Анализа функционисања локалне самоуправе, у зависности од закључака које буде садржала, може послужити као основ за радикалне измјене Закона у дијелу надлежности општина, саопштили су из Заједнице општина (УОМ).
Из УОМ-а су подсјетили да је Министарство јавне управе у првом кварталу ове године започело са израдом Анализе функционисања локалне самоуправе.
„У зависности од закључака које буде садржала, анализа извјесно може послужити као основ за радикалне измјене Закона о локалној самоуправи у дијелу надлежности општина које би, у том контексту, зависиле од њихове величине и капацитета за обављање послова“, каже се у саопштењу.
Наводи се да би то уствари значило увођење политипског, умјесто досадашњег монотипског система локалне самоуправе.
Из УОМ-а су рекли да је неодрживост одређених општина главни разлог из кога је Влада приступила разматрању те могућности.
Међутим, како су казали, до кључних узрока те неодрживости могуће је доћи само на основу циљаног истраживања на локалном и централном нивоу, конципираног у складу са методологијом коју је радној групи за израду Анализе предложила Заједница.
„Једино би тако добијени и чињенично утемељени одговори могли створити објективну слику услова функционисања општина и усмјерити радну групу на другачије закључке у односу на првобитне“, каже се у саопштењу.
Анализом се, како су рекли из УОМ-а, зато морају разрадити сва алтернативна рјешења, односно модалитети равномјерног и одрживог развоја општина у непромијењеном монотипском систему и услови за њихову реализацију.
„Сматрамо да се најбоља одлука за општине по овом питању може донијети тек након упоређивања предности и недостатака, односно ризика и посљедица сваке од анализираних могућности“, наводи се у саопштењу.
Из УОМ-а су казали да настоје да активним учешћем у радној групи допринесу реалном сагледавању кључних узрока незавидног амбијента у коме већина општина обавља своје функције.
„Претходна искуства општина са оваквом врстом материјала упућују на опрез који је неопходан да би се избјегла погрешна перцепција државе о проблемима општина која би у том случају само продубила проблеме, умјесто да створи амбијент за њихов интензивнији развој“, наводи се у саопштењу.
У УОМ-у сматрају да би анализа требало да пође од законодавног оквира са аспекта проблема које у пракси изазивају спорна законска рјешења у свакој општини понаособ и у свакој од спорних области.
Из тога ће се, како су навели, лако препознати кључни системски изазови заједнички за све и они који су специфични за поједине општине.
„Такав приступ је претпоставка за сагледавање могућих праваца њиховог отклањања, који морају бити утемељени на уставним принципима на којима почива локална самоуправа и принципима Европске повеље о локалној самоуправи“, каже се у саопштењу.
Из УОМ- а су рекли да је, такође, неопходно утврдити начин на које општине остварују надлежности у том и таквом законодавном оквиру – које надлежности им представљају проблем и зашто, који законски прописи им представљају највеће препреке и имају ли проблема са обављањем повјерених послова и у ком дијелу.
„Као и имају ли подршку државних органа у остваривању својих надлежности, на који начин их предлагачи закона и других прописа и планских докумената укључују у креирање јавних политика и колики је њихов утицај на законска и стратешка рјешења“, наводи се у саопштењу.
Из УОМ-а су казали да је, поред рјешења за равномјерни и одрживи развој општина у постојећим условима, у анализи потребно представити и различите системе локалне самоуправе у упоредном праву и пракси.
Потребно је, како су рекли, навести њихове предности и недостатке и размотрити могућности њихове евентуалне примјене у Црној Гори.
Из УОМ-а су навели да очекују да ће анализа представљати полазну основу за прилагођавање нормативног и другог оквира реалним потребама општина, што је свакако један од битних предуслова да у пуном капацитету обављају јавне послове у складу са највишим правним актима државе.
„Увођење политипског система без оваквог приступа само би досадашње проблеме малих општина делегирало већим и развијенијим, чиме би и њих онеспособило у дужем периоду, што никоме не може бити у интересу“, каже се у саопштењу.
Придружите нам се на Вајберу и Телеграму:
