Црна Гора годишње губи око 86 милиона евра због нерегистрованог приватног смјештаја, због неажурних евиденција, неефикасне наплате и непостојања централног туристичког информационог система, наведено је у Информацији о анализи дигиталних токова и алата у туризму Црне Горе на основу података о туристичком промету из 2024. године.
Информацију је усвојила Влада у јулу, а припремљена је у сарадњи с Канцеларијом Уједињених нација за пројектне услуге (УНОПС). У губицима од 86 милиона како је наведено нису урачунати губици од боравишних такси и индиректних прихода. У прошлој години званично је забиљежено више од 15 милиона ноћења, док је приход од боравишних такси износио нешто више од 11,6 милиона евра.
У анализи се закључује да Црној Гори недостаје централни туристички информациони систем који би објединио све податке о пријавама и промету, омогућио сузбијање сиве економије и наплату ових изгубљених прихода. Израда тог система, како је наведено коштала би око 1,3 милиона евра, уз додатних 100 до 200 хиљада евра других трошкова приликом почетка рада.
Подаци сада нису поуздани
Анализа је показала да у туризму тренутно постоји више паралелних дигиталних система који функционишу без међусобне повезаности. Идентификовани су: регистар боравишта до 90 дана (РБ-90), који води МУП; централни туристички регистар (ЦТР) под надлежношћу Министарства туризма; локална софтверска рјешења као што су “Приматецх”, “Облак” и “Чиком”; хотелски информациони системи “Опера” и “Дивента”; затим системи за статистику (Монстат), инспекцијски надзор (ЈИИС и РОФ), те електронска писарница еДМС. Међутим, ови системи нису међусобно повезани, што значи да институције не размјењују податке у реалном времену.
Због тога, како је наведено, долази до вишеструког уноса истих података, неажурних евиденција, неуједначене статистике и слабог надзора издавалаца смјештаја, што директно утиче на тачност података и ефикасност наплате у туризму.
Увођење Туристичког информационог система (ТИС) представља, како је наведено, стратешки приоритет Владе Црне Горе, у складу са циљевима реформске агенде 2022-2026. и националним документима дигиталне трансформације.
“Као централна дигитална платформа за евиденцију туриста, смјештајних објеката, пријава и одјава, као и управљање таксама, ТИС ће омогућити тачне, ажурне и доступне податке у реалном времену за све релевантне институције. Влада Црне Горе препознаје ТИС као један од кључних инструмената за повећање ефикасности јавне управе, борбу против сиве економије и јачање конкурентности туристичког сектора. Стога је његова хитна имплементација неопходна како би се успоставио транспарентан, одржив и ефикасан систем управљања туризмом”, наведено је у анализи.
Увођењем ТИС-а до већих прихода
Препоручује се да ТИС обједини све податке о туристима, услугама и смјештају ради боље контроле, планирања и сузбијања сиве економије, који се сада налазе у различитим регистрима, као и да унаприједи и поједностави надлежним инспекцијама коришћење тих података у борби против сиве економије у туризму.
“ТИС ће омогућити електронску пријаву/одјаву туриста, регистрацију објеката, обрачун и наплату такси, те интеграцију са државним и комерцијалним системима. Очекивани ефекти увођење ТИС-а доносе бољу евиденцију и транспарентност података, аутоматизацију и убрзање процеса, смањење администрације и сиве економије, као и боље планирање и повећање прихода од такси”, наведено је у анализи.
Указују да се подаци о регистрацији туриста, пријавама и наплати прикупљају различитим софтверским рјешењима која често нису повезана што директно утиче на квалитет и тачност те статистике, односно појављују се разлике о броју туриста и ноћења.
“Подаци се често уносе вишеструко у различите регистре, доступност информацијама је ограничена, а размјена између кључних актера одвија се у фрагментима и без јасних техничких стандарда. Одсуство квалитетних и тачних улазних података практично онемогућавају израду озбиљних макроекономских прорачуна о туристичким промету. Дуплирање, али и непотпуност података, односно неблаговремена и непоуздана размјена података између органа (ЛТО, МУП/Гранична полиција, Министарство туризма, локални органи за предузетништво и привреду, инспекцијски органи) има директан негативан утицај на ефекте сваког покушаја за сузбијање сиве економије, посебно у дијелу евиденције нелегалних издавалаца смјештаја”, наведено је у анализи.
Помогао би инспекторима
Нови систем би помогао у раду инспекција, тако што би им дао увид у реално стање туристичког промета којег сада немају.
“Туристичка инспекција на националном и локалном нивоу се суочава са озбиљним недостатком кадра и ограниченим могућностима за контролу нелегалног смјештаја и непријављених гостију, нарочито у сезони. Додатно, законске баријере (блага казнена политика, недостатак ингеренција над нерегистрованим субјектима) додатно отежавају спровођење инспекција. Велики број нерегистрованих објеката и нелегалних пружалаца услуга остаје ван контроле система. Многи даваоци смјештаја не пријављују госте, те избјегавају плаћање боравишне таксе. Истовремено, чак и они који желе да се региструју, често то не могу због административних баријера и поступка доминантно заснованог на папирном пословању. Примијећено је и да се хотели често рекатегоризују на мање јединице како би избјегли веће таксе и надлежност министарства туризма”, наведено је у анализи.
Легалним изнајмљивачима смјештаја ТИС олакшава рад
ТИС би помогао легалним изнајмљивачима смјештаја тако што би смањио њихове административне обавезе јер би се прикупљање података, које сада надлежним институцијама морају достављати преко папирних пријава, обављало кроз систем по службеној дужности.
“Паралелне папирне и електронске евиденције гостију представљају оптерећење за хотеле и издаваоце смјештаја, компликују рад и захтијевају додатно ангажовање ресурса, што представља једну врсту бизнис баријере. Министарство туризма и јединице локалне самоуправе тренутно не омогућавају електронско подношење захтјева за регистрацију смјештајних објеката путем својих портала, док је терет прикупљања документације у највећем дијелу на подносиоцима захтјева и одвија се скоро па искључиво у папирном облику”, наведено је у анализи.
Указано је и на проблем недостатка стимуланса за регистрацију легалних издавалаца смјештаја, као и на непостојање формалне сарадње с онлајн букинг платформама.
“У сезони, велики број туриста се мора лично пријављивати јер њихови домаћини нису регистровани у ЦТР-у, што креира лошу слику о туризму Црне Горе. Недостатак консолидованих података на нивоу Црне Горе о дужини боравка отежава праћење туристичких токова, док поједини странци практично пребивају у земљи тако што се редовно пријављују на по 90 дана у различитим општинама. На терену је, такође, присутна пракса несигурне обраде личних података, у појединим општинама ЛТО врше пријаву туриста на основу података и слика пасоша које се шаљу путем интернет апликација за комуникацију (Вибер или WхатсАпп)”, наведено је у анализи.
Дамјановић и Вукчевић ову мјеру покренули 2023.
У Документу се наводи да је реформском агенде 2022-2026. предвиђено увођење јединственог регистра који би објединио све садашње и омогућио стварни увид у пријаве, промет и пуну наплату државних и локалних прихода.
Министарство финансија на чијем је челу тада био Александар Дамјановић, а државни секретар Илија Вукчевић је почетком 2023. године саопштило да припрема сет нових закона и мјера којима ће се сузбити сива економије и спријечити извлачење неопорезивог новца.
Међу тим мјерама било је и увођење система е-виситор, по угледу на Хрватску и земље ЕУ, којим је већ 2023. године требало да буде уведен јединствен регистар у туризму који се сада овом анализом препоручује. Услиједила је блокада парламента, избори и на јесен 2023. године, а ново руководство Министарства је тада одустало од овог плана, преноси РТНК.
Придружите нам се на Вајберу и Телеграму:
