Саопштење за медије поводом доношења указа о проглашењу сета изборних закона укључујући Закон о измјенама и допунама Закона о избору одборника и посланика, Закон о измјенама и допуни закона о локалној самоуправи и Закон о финансирању политичких субјеката и изборних кампања преносимо у цјелости:
Предсједник Црне Горе донио је указе о проглашењу сета изборних закона укључујући Закон о измјенама и допунама Закона о избору одборника и посланика, Закон о измјенама и допуни закона о локалној самоуправи и Закон о финансирању политичких субјеката и изборних кампања.
Предсједник Црне Горе поздравља започети процес реформе изборног законодаства. Истовремено, Предсједник државе указује на сљедеће:
У процесу припреме сета изборних закона било је оправдано и цјелисходно прибавити мишљење Венецијанске комисије, имајући у виду обим и карактер усвојених измјена. Такође, неопходно је било спровести адекватну јавну расправу како би се додатно унаприједио квалитет појединих законских рјешења.
Усвојеним Законом о измјенама и допунама Закона о избору одборника и посланика предвиђа се професионализација органа за спровођење избора – Централне изборне комисије – што се ослања на претходне нацрте закона и што је корак напријед у теоријском смислу. Међутим, од кључне је важности да професионализација и деполитизација органа надлежног за спровођење избора заправо заживи и у пракси.
У односу на првобитну верзију нацрта Закона о избору одборника и посланика, финална верзија садржи неколико значајних искорака. Уклоњен је члан који се односио на апсолутну суспензију бирачког права – одржавања (пријевремених) избора до одржавања првих општих локалних избора, на шта је Предсједник више пута указивао. То значи да су пријевремени избори могући у свим јединицама локалне самоуправе, уз трајање мандата изабраних одборника до првих општих локалних избора. Ово је изузетно важна промјена са аспекта заштите Уставом предвиђеног бирачког права и права на локалну самоуправу.
Додат је члан у којем је ојачана родна равноправност кроз повећање присутности жена на изборним листама (најмање 40%). Ово је такође изузетно важан корак напријед ка успостављању пуне родне равноправности, коју је Предсједник државе истакао као један од најважнијих стубова свеобухватне изборне реформе.
Надаље, усвојеним Законом о избору одборника и посланика, поред осталог, предвиђено је да ће се први општи локални избори одржати 13. јуна 2027. године. Идеја обједињавања локалних избора у начелу представља корак ка унапређењу изборног система, јер може допринијети смањењу трошкова и ефикаснијој организацији изборног процеса. Међутим, начин на који је ова промјена утврђена отвара низ питања у погледу усклађености са међународним стандардима и демократским принципима.
Први проблем односи се на продужење мандата локалним властима које проистиче из овог рјешења. Усвајањем измјена и допуна овог Закона помјерени су сви редовни локални избори који су према важећем закону требало да се одрже прије 2027. године, чиме је фактички продужен мандат локалним самоуправама у једном броју општина. Продужење мандата дуже од годину дана је предвиђено у Пријестоници Цетиње, те у општинама Мојковац и Петњица, па се поставља питање да ли је такво одступање пропорционално циљу хармонизације изборног календара. Финалном верзијом усвојеног Закона омогућено је одржавање избора уколико локални парламенти тако и одлуче.
Други проблем односи се на креирање преседана који се овим Законом потенцијално ствара. Отвара се могућност да се иста пракса понови и да политички договор постане механизам за произвољно помјерање локалних избора и продужење мандата када то одговара страначким интересима. Ово је већ други пут да се политичким договором у Скупштини одлажу локални избори, имајући у виду да је то већ урађено у мају 2022. године, тада измјенама Закона о локалној самоуправи. Међутим, принцип политичког договора који суспендује редовност изборног циклуса на локалном нивоу остаје исти. Тиме се слаби повјерење грађана у изборни систем и отвара простор за арбитрарност.
Имајући у виду све наведено, такође Предсједник државе напомиње да су кључна питања свеобухватне реформе изборног законодавства остала неријешена, попут увођења отворених листа, омогућавања независним кандидатима учешће на изборима, директног избора градоначелника и предсједника општина, завршетка започетог изборног процеса у Шавнику и Котору, спрјечавања злоупотребе државних ресурса у предизборне сврхе, унапређења права лица са инвалидитетом у изборном процесу, као и уређења бирачког списка.
Такође, стиче се утисак да је пропуштена шанса да се имплементирају бројне препоруке из Концепта за израду закона о локалним изборима које је припремило ресорно Министарство јавне управе.
Имајући у виду све горе наведено, Предсједник државе очекује да Одбор за свеобухватну изборну реформу, уз подршку партнера из ЕУ, настави још интензивније са својим радом у наредном периоду и учини кључне кораке како би изборна реформа која након ових законских измјена није потпуна постала свеобухватна изборна реформа, и то у што скоријем року, а све у циљу како би се први општи локални избори спровели у складу са најбољим међународним стандардима.
Придружите нам се на Вајберу и Телеграму:
