Kako je ranije IN4S obavio u članku „Đukanovići su gradili“: (Ne)legalna gradnja u rukama bivše vlasti, inspektora i izvođača radova“ tridesetogodišnju diktaturu režima Mila Đukanovića, pored brojnih afera, najrazličitijih koruptivnih radnji, političkih reketa, likvidacija i tome slično – karakterišu i, za sada, nedovoljno istražene nelegalne radnje koje se tiču gradnje različitih objekata na crnogorskom primorju.

Jedan od takvih lokaliteta je Liman, mjesto u Ulcinju. U pitanju je zločin nad životnom sredinom i stanovnicima toga naselja. Po principu po kojem su lokalni moćnici, inspektori i izvođači radova godinama sprovodili svoje aktivnosti, svu potrebnu dokumentaciju za izgradnju objekta oni su načelno usaglasili sa Zakonom, tj. svim što je potrebno da izgradnja bude načelno legalna. Međutim, ta dokumentacija je u suprotnosti sa urbanističkim planom grada Ulcinja. 

Pa ipak, od strane organa lokalne uprave dozvoljeno je spajanje urbanističkog plana sa različitim sa različitim urbanističkim parametrima iako su, dakle, urbanističko-tehnički uslovi nezakoniti.

Kapaciteti jedne urbanističke parcele dodijeljene su drugoj urbanističkoj parceli za koju su utvrđeni znatno niži urbanistički parametri a nezakonito je promijenjena namjena površina pojedinačnim aktom uprave i sprovedeno je nezakonito „pogušćavanje“ zone stanovanja. Nadalje, tim aktom je dozvoljena izrada tehničke dokumentacije bazirana na simulaciji zakonitosti „igrom parametara“ čime su izgradnjom nelegalnog objekta vlasnici objekata oko njega -po raznim osnovama – pretrpjeli štetu objektivno-subjektivne prirode.

Ako uzmemo u obzir Zakon o planiranju prostora i objekata i član 200 kojim se određuje nadležnost urbanističko-građevinskog inspektora gdje se navodi da inspektor provjerava, između ostalog, „da li su urbanističko-tehnički uslovi izdati u skladu sa planskim dokumentom“, kao i član 201 u kojem se navodi kako se inspektor postupa u slučaju povrede zakona ili drugog propisa gdje jasno piše i da je dužan da „zabrani upotrebu urbanističko-tehničkih uslova izdatih suprotno planskom dokumentu, kao i izradu i reviziju tehničke dokumentacije na osnovu takvih urbanističkih planova“ – očigledno je da se radi o koordinisanoj akciji bivše vlasti i uključenih u nelegalnu gradnju.

Prema svim dokazima koje će IN4S ekskluzivno predstaviti jasno se dokazuje da se objekat gradi nezakonito (BGRP, spratnost, etažiranje, nenamjenska gradnja suterena i buduće korišćenje, definicija suterena itd.) i druge značajne nezakonitosti, pojedinačno i u cjelosti. Evo kako je sve počelo:

Nezakonit postupak dobijanja saglasnosti za gradnju radi sticanja profita na teret javnog i privatnog interesa

Stanovnici naselja Liman 1 (zona „B“ stanovanja male gustine) koje je previđeno za porodično stanovanje (u zahvatu Detaljnog urbanističkog plana (DUP) „Ulcinj-Grad“) kao i korisnici objekata iz kontaktne zone Plana, početkom septembra 2019. godine, neprijatno su se iznenadili i opravdano uznemirili kada je vlasnik urbanističkih parcela 5 i 45 u ovoj zoni objavio putem oglasne table – početak izgradnje poslovnog objekta u funkciji turizma.

Uznemirenost je bila opravdano stanje kod vlasnika onih objekata u bliskom okruženju lokacije za gradnju jer im je bilo jasno da će zbog izgradnje planiranog objekta, za koji je data saglasnost za gradnju, pretprjeti trajnu i neotklonjivu štetu, i da će jedan od najljepših obalnih područja pod nagibom u Ulcinju – biti dodatno i trajno devastiran.

Iznenađenje je bilo zasnovano na saznanju da važećim DUP-om „Ulcinj – Grad“ – za lokalitet Liman 1: u zoni „B“ Plana, nije planirana gradnja poslovnog objekta velikih horizontalnih i vertikalnih visinskih gabarita jer su u postupku izrade plana učestvovali. Zonu stanovanja male gustine (SMG) karakteriše uživanje tzv. „ekološkog konfora“ korisnika prostora, drugi propisani atributi i pogodnosti porodičnog stanovanja. Postojeći objekti u planiranoj zoni stanovanja, ili u kontaktnoj zoni, su spratnosti P+1+Pk pretežno, sa dvorištima, baštama, a za novoplanirane objekte Planom su propisani niski urbanistićki parametri: zauzetost do 50% urbanističke parcele, izgrađenost objekata do 0,70%, sa gustinom stanovanja do 120 stanovnika po hektaru planiranog prostora. Radi očuvanja zone SMG Planom su jasno utvrđene smjernice za projektovanje i gradnju objekata, i niz zaštitnih mjera.

Građani Ulcinja u borbi za zaštitu svojih prava i interesa

Da ne bi doživjeli sličnu sudbinu oštećenih korisnika prostora u ovoj zoni stanovanja i drugim područjima u Ulcinju, po istoj „matrici“: korisnici prostora su se samoorganizovali u cilju zaštite svojih prava i interesa koji su utvrđeni Planom i zakonima i konsultovali su stručnjake raznih specijalnosti (geologe, hidrogeologe, arhitekte, inženjere građevine, ekologe, pravnike, i dr.), o bitnim aspektima zakonitosti postupka dobijanja saglasnosti za gradnju i izvođenje građenja planiranog objekta.

Njihov sintetizovan izvještaj, u bitnom, bio je:

• Gradi se gigantski slobodnostojeći objekat poslovne namjene u zoni porodičnog stanovanja (SMG) na dvije spojene urbanističke parcele sa različitim urbanističkim parametrima, što je nedozvoljeno. Spajanjem urbanističkih parcela dozvoljena je samo izgradnja tzv. „dvojnog“ objekta, sa varijetetima, uz poštovanje propisanih parametara za obije urbanističke parcele (5 i 45);
• Pojedinačnim aktom organa lokalne uprave za poslove urbanizma – nezakonito je odobreno „pogušćavanje“ zone porodičnog stanovanja čime se mijenja namjena korišćenja prostora koja je moguća samo izmjenama Plana po propisanom postupku;
• Većina objekata sa sjeverne i sjevero-zapadne strane objekta u gradnji – izgubiće u popunosti vizure prema moru;
• Procenat zauzetosti urbanističkih parcela je problematičan i upitan:
• Spratnost i visina objekta je nedozvoljena zbog funkcionalne prenamjene dva suterena u prostor za stanovanje ili obavljanje poslovne djelatnosti. Na taj način njihova se površina uračunava u ukupnu limitiranu BGRP i ograničava spratnost i visina objekta;
• Uvećat će se BGRP objekta, što je očigledno jedan od projektiranih prikrivenih „očekivanih ciljeva“ investitora u cilju pravno-neosnovanog bogaćenja na štetu privatnog i javnog interesa;
• Vrši se dodatni pritisak objekta, bez planskog i zakonskog utemeljenja, na izrazito lošu sobraćajnu i lokalnu komunalnu infrastrukturu sa izvjesnim raznim oblicima akcidenata i šteta po susjedne nepokretnosi neposredno, za cijelu zonu i obalni pojas i plažu Liman 1, posebno (vodosnadbijevanje, fekalna kanalizacija, odlaganje otpada);
• I niz drugih bitnih štetnih posledica.

Prije postavljanja table, investitor započinje pripremne radove i potom gradnju objekta koja nije prestala do danas, već 17 mjeseci!

Uprkost dokazima, inspektorka ODBIJA zahtjev građana: Nečinjenje omogućilo dalju nelegalnu gradnju

Nakon ovog izvještaja na inicijativu staromještanina, kojem su se docnije pridružila još četiri oštećena korisnika prostora, podnijet je zahtjev Urbanističko-građevinskoj inspekciji za provjeru usaglašenosti izdatih UT uslova za projektovanje tehničke dokumentacije sa Planom i same tehničke dokumentacije, početkom oktobra 2019 godine. U međuvremenu, istaknuta je nova oglasna tabla o građenju objekta sa datumom prijave građenja – 17 septembar i datumom početka gradnje – 19 septembar.

Urbanističko-građevinska inspektorka podnosioce zahtjeva 10-og oktobra obavještava službenim aktom: „… da se podnešena prijava građenja investitora… – ODBIJA.“

Nakon prijema obavještenja 17-og septembra, sjutra dan, kao čarobnjak iz Oza, investitor podnosi novu prijavu gradnje.

Od ovog momenta, urbanističko-građevinska inspektorka pasivizira svoj odnos prema prijavi i obavještava povremeno, „dozirano“, podnosioce prijave o navodno izvršenim radnjama nadzora i kontrole koji, u krajnjem, nemaju nikakvog upravno-pravnog značaja niti su predmet njenog funkcionalnog zadatka. U suštini, radilo se o nevještom izbjegavanju izvršenja svojih obaveza – nečinjenju koje je, sa druge strane, omogućavalo investitoru da izvodi građevinske radove bez prekida na osnovu „invalidne“ tehničke dokumentacije jer ona bazirana na izdatim nezakonitim UT uslovima.

U decembru 2019 godine, „osvježava“ se oglasna tabla izmjenama i podatkom: da je prijava gradnje podnijeta i odobrena 18 decembra 2019 godine.

Sve vrijeme, do okončanja postupka po prijavi gradnje – građevinski radovi se intezivno izvode (četiri mjeseca)?!

Postupci i radnje Inspekcije opravdali su sumnju o njenoj „pristrasnosti“ i upravili su oštećene korisnike prostora da zahtijevaju zaštitu svojih prava na funkcionalne adrese: Direktorata za poslove urbanističko-građevinske inspekcije, Glavnom urbanističko-građevinskom inspektoru, Opštini Ulcinj i koordinatoru rada MORT-a g-dinu Dušku Markoviću, zaključno. Od ukupno poslatih 20 dopisa, zahtjeva za funkcionalno intervenisanje, nije dobijen ni jedan službeni akt za period od 12 mjeseci, zaključno sa 30 septembrom 2020 godine.

Posljednje obavještenje, od ukupno pet šturih koje su podnosioci dobili od Inspekcije, primili su novembra 2020 godine. Njime obavještava da je „konsultovala“ Sekretarijat za urbanizam i održivi razvoj Opštine Ulcinj i da joj je on dao tumačenje – izvještaj da su UTU-i zakoniti i usklađeni sa Planom, a da će nas o rezultatu „aktivnog nadzora“ nad gradnjom objekta obavijestiti. Izvještaj o nadzoru građenja još nije dostavljen.

Paradoks: Selektivno rušenje objekata – smeta manastirski konak!

Urbanističko-građevinska inspekcija, po zakonu, kontroliše, između ostalih subjekata nadzora, i zakonitost rada i akata lokalne uprave iz oblasti urbanizma a ona umjesto da samostalno, autoritativno, sprovede postupak i da ocjenu o njemu – „konsultuje“ subjekta nadzora (Sekretarijat) i kao zvaničan stav Inspekcije interpretira mišljenje Sekretarijata, jednom rečenicom.

Inspekcija utvrđuje zakonitost izdatih UTU-a po postupku i na način utvrđen zakonom i podzakonskim aktima, samostalno, ili uz saradnju sa kompetentnim stručnim licima. Rezultat ovog postupka efektuira se donošenjem upravnog akta kojim usvaja zahtjev podnosioca zahtjeva ili se odbacuje kao neosnovan. Ovaj upravni akt je izostao čime su podnosioci lišeni ustavnog prava da ospore stručno-pravni stav Inspekcije u žalbenom postupku pred drugostepenim organom.

Sa druge strane, na području Opštine Ulcinj, tokom 2020 godine, Inspekcija je više puta i te kako efikasno intervenisala i sprovela postupke obustave nelegalne gradnje, hapsila i krivično procesuirala nelegalne graditelje. Slučajevi rušenja nelegalnog objekta u maslinjaku Bašbuljuk i manastirskog konaka na Briskoj Gori, na primjer. 

Nakon smene vlasti nadležni Direktorat upoznat sa predmetom: Građani angažovali stručnjake

Nadalje, Zakonom o planiranju prostora i građenju objekata propisano je da u postupku urbanističko-građevinskog nadzora i kontrole jedan od primarnih zadataka Inspekcije je provjera usaglašenosti UTU-a sa planskim dokumentom, ocjena zakonitosti i, ako utvrdi nezakonitosti, Inspekcija ima pravo donošenja upravnih mjera: poništenje UTU-a, zabranu dalje gradnje i povlačenje tehničke dokumetacije za građenje objekta i sprovođenje drugih radnji i izricanje mjera.

Nakon smjene nosioca vlasti, nadležni Direktorat ministarstva je upoznat sa ovim upravno-pravnim predmetom, aktivno je uključen, i očekuje se okončanje postupka u kratkom roku.

Korisnici prostora zbog vrste, složenosti i ozbiljnosti pitanja i problema, organizovali su mulitisciplinarnu podršku referentnih stručnjaka potrebnih profila, koji su, ne čekajući rezultate radnji nadzora koji se vrše u postupku inspekcijskog nadzora i kontrole, sproveli eksplorativne stručne radnje i postupke. Rezultati tih postupaka su takvi da otkrivaju, pored nezakonitosti postupka dobijanja saglasnosti za gradnju objekta, i niz kardinalnih propusta i nezakonitosti u gradnji objekta, nepoštovanje zadatih uslova za gradnju i tehničkih propisa, koji su napravljeni svjesno u cilju maksimiziranja koristi koja će se steći nedozvoljenom gradnjom.

I ako investitor tvrdi da je „savjestan“ graditelj – investitor, kako je izjavio u PG dnevnim novinama, formalno posjeduje saglasnost za gradnju i tehničku dokumentaciju ali on zna, mogao je i bio je dužan da zna da je počinio niz nezakonitosti u postupku dobijanja saglasnosti za gradnju i u samoj gradnji objekta. Zato jer se on obavezuje ne na obične već profesionalnu, daleko veću pažnja, poslovnu svijest i odgovornost.

Postojanje pravno-tehničke dokumetacije je samo pretpostavka za legalitet statusa i svojstva investitora a ocjena je kompetentnih službenih lica o zakonitost izvršenih radnji i sprovedenih postupaka, ali i osnova za utvrđivanje odgovornosti i utvrđivanja mogućih obaveza raznih vrsta. Ovo će potvrditi tehničko-pravni relevantni rezultati postupaka koji su okončani ili su u završnoj fazi izrade koje sprovode specijalizovana stručna fizička ili pravna lica, ali i Direktorat Ministarstva. Ovi izvještaji će biti osnova za ocjenu o tvrdnjama korisnika prostora ali i za utvrđivanje raznih oblika odgovornosti ako se one potvrde.

Korisnici prostora, oštećeni, u ovom trenutku imaju niz relevantnih tehničkih podataka, neposredno ili posredno pribavljenih, uobičajenim metodologijama, kojim potvrđuju sa visokim procentom tačnosti niz mjerljivih propusta u gradnji objekta od kojih izdvajamo najznačajnije:

– Na koji način je izvršena denivelacija terena, kako je uvrđena donja kota prizemlja ± 0,00;
– Funkcija i način gradnje suterenskih etaža -2 i -1;
– Prekoračenje dozvoljene bruto građevinske površine (obračun);
– Prekoračenje dozvoljene spratnosti (računanje);
– Izvođenje niza dodatnih neodobrenih građevinskih intervencija koje ulaze u obračun površina objekta;
– Vrsta i obim štete koja nanijeta vlasnicima susjednih objekata;
– Štetni uticaji na saobraćajnu i komunalnu infrastrukturu, očuvanju i zaštiti životne sredine, urušavanje ambijentalnih vrijednosti, i
– niz drugih bitnih štetnih uticaja.

Problem nelegalne gradnje u „klasičnom“ pojavnom obliku se lagano suzbija i razrješava, ali se pojavila potreba da MEPPU preko Direktorata suzbija i krivično procesuira izvršioce posebno društveno opasnih, „sofisticaranih“ oblike kršenja zakona o uređenju i korišćenju prostora i potom gradnje objekata koji se izvršavaju, po pravilu, preko organa lokalnih uprava za poslove urbanizma i održivog razvoja, na koje je Ministarstvo prenijelo jedan dio nadležnosti i glavnog gradskog arhitekte. Izvršavaju se, po pravilu, na organizovan način sa elemntima korupcije na lokalnom nivou.

„Zrelo“ za krivično procesuiranje

Postoje osnovi sumnje da se u opisanoj povredi prava korisnika prostora i nastale materijalne i nematerijalne štete, u manjoj ili većoj mjeri, na nesmetano uživanje korišćenja prostora normiranog lokalnim planskim dokumentom i zakonima – radi o jednom takvom primjeru.

Kada postoje dva ili tri slična slučaja po načinu kršenja zakona u oblasti planiranja prostora i gradnje objekata govorimo o pojavi, u sociološko-pravnom smislu, a kada imamo više povezanih pojavnih oblika govori se procesu. Takav proces odvijao se na području Opštine Ulcinj i on je napravio teško obnovljivu štetu uređenom prostoru i planiranom, neprivedenom namjeni, gdje kao subjekti zaštite (zaštitni subjekti) istovremeno egzistiraju normirani javni i privatni interes. Sa druge, omogućava se nezakonito bogaćenje privilegovane, „umrežene“ grupe koju sačinjavaju službena lica, lica tehničke struke ovlašćena za izradu tehničke dokumentacije i investitori. Lukrativni ciljevi se ostvaruju „prividno“ dozvoljenom gradnjom komercijalnih objekata na najvrjednijim lokacijama u Ulcinju uz „obezbijeđeno“ protektiranje gradnje od strane ovlaščenih lica – inspektora za urbanizam i građevinarstvo.

Identičnu konstataciju iznio je i gospodin Slađan Raičević, bivši glavni urbanističko-građevinski inspektor Direktorata u dnevnim novinama „Vijesti“, drugog juna juna 2020. godine rekavši da su od početka godine inspektori su sproveli 174 inspekcijska nadzora i njima su utvrđene nepravilnosti: neusklađenost urbanističko-tehničkih uslova sa planskim dokumentom i građenje objekata bez podnijete prijave građenja.

Nesprječavanjem i nesankcionisanjem nelegalne gradnje „podržavaju“ se bahati investitori sa oreolom „nekažnjivosti“, gradnja nakaradnih građevinskih objekata čime se povređuje javni interes i prava korisnika prostora definisana lokalnim planskim dokumentima, planovima višeg reda, i zakonom. Pasivnošću Ministarstva i organa krivičnog gonjenja obesmišljava se bilo kakva regulacija u oblasti prostornog planiranja.

Korisnicima prostora, posebno, nasilno je oduzet i ugrožen životni komoditet, užitak uslova urbanističke uređenosti i kulture stanovanja, pri čemu im je načinjena nepopravljiva šteta, kroz razne oblike. Bahatost učesnika u ovom procesu i agresivna nekontrolisana ili slabo kontrolisana gradnja stvara kod građana revolt, nesigurnost, strah i nepovjerenje u institucije sistema, osjećaj diskriminacije.

„Tuđe pravo, interes i obziri poštuju se izgleda, nažalost: onoliko koliko taj drugi umije i koliko je spreman da ga brani“

Podnosioci zahtjeva za zaštitu prava i na pravu zasnovanim interesima koji su pretrpjeli štetu, od pokretanja postupka, imaju samo jedan jedini zahtjev: poštovanje i primjenu zakona i drugih propisa, bez selekcije zaštite prava građana po bilo kojem osnovu. Ako se u postupku preispitivanja naših zahtjeva utvrde povrede propisa, subjektivno-objektivne prirode, odgovorna lica treba da odgovaraju i snose posledice u zavisnosti od vrste, težine i prirode povrede.

Dakle, osim ove namjere nema druge, skrivene, latentne ili druge prirode, ističu podnosioci za IN4S. Zahtjev je usmjeren na institucije sistema a ne personalno, nema ideološki ili politički predznak.

„Smatramo da je naše pravo povrijeđeno, zahtijevamo efikasnu i propisanu zaštitu a ako se utvrdi da nam je neki subjekt prouzrokovao štetu – dužan je da je nadoknadi. Što se tiče odlučnosti grupe korisnika prostora da razriješe pravnu i relanu situaciju, ona je nesumnjiva i neće se smanjivati njen intenzitet. Što se tiče obzira odnosićemo se prema svakom subjektu u ovom pravno-tehničkom događaju u istoj mjeri kako su se oni odnosili prema nama. Kako su se događaji dešavali i nizali, zaključuje se: tuđe pravo, interes i obziri poštuju se izgleda, nažalost: onoliko koliko taj drugi umije i koliko je spreman da ga brani. Zakonito, podrazumijeva se„, naveli su za naš portal.