Kako obezbediti zakonite izbore i sprečiti krađe kroz „uvoz“ birača u Šavniku i ostalim opštinama gde se održavaju lokalni izbori?

Piše: Predrag Savić, advokat i član Pravnog savjeta IN4S

Crna Gora trenutno jedina država u savremenom svetu, koja u izborne procese ulazi, a da ne postoji efikasna i deletvorna sudska zaštita biračkih prava i izbornog postupka! Ustavni sud sa troje sudija je trenutno je „mrtvo slovo na papiru“, a on je jedini ovlašćen za sudsku kontrolu izbornog prava!

Izborna utakmica uveliko traje, a sve zatvaraju oči pred tom neverovatnom činjenicom i tim paradoksalnim stanjem! To bi mogao da bude i razlog za nove manipulacije u vezi izborne geografije.
Promena izborne geografije tokom izbornog postupka, postala je omiljena aktivnost DPS režima. Ako ovo što se trenutno događa u Šavniku, prevršilo je svaku meru! Zahvaljujući novoupisanim biračima jedna koalicija startovati na predstojećim lokalnim izborima od skoro 30 odsto prednosti u odnosu na druge.
I da apsurd bude veći sada krnji, nefukcionalni Ustavni sud, kriv je i za ovu najnoviju izbornu manipulaciju.
Odlukom Ustavnog suda od 6. novembra 2020. godine ukinut je član Zakona o izboru odbornika i poslanika kojim se propisuje da građanin mora imati prijavljeno prebivalište najmanje šest meseci pre izbora. Ta odluka Ustavnog suda uslovila je “seljenje“ i „uvoženje“ birača. Stvorena je mogućnost promene izborne karte u Nikšiću. Ta diskutabilna odluka i sa stanovišta ljudskih prava evropskog prava, koje uvažava i lokalne specifičnosti i dosadašnju praksu. A praksa u regionu, pa i u Srbiji, ukazuje da je potrebno šest meseci boraviti i živeti u Opštini da bi se steklo biračko pravo na lokalnim izborima! Nije sporno da je intencija savremenih zakonodavstava – da se proširi izborno pravo na lokalu, pa čak i da se dozvoli stranim državljanima koji imaju boravište u nekom gradu da biriju opštinske vlasti.

Mnogi smatraju da i stranci sa uredno prijavljenim prebivalištem treba da dobiju pravo da odlučuju o lokalnim pitanjima i problemima, ali to je već pitanje za neku drugu raspravu!
Ustavni sud Crne gore, tom prilikom, u svom ustaljenom krnjem sastavu, prekršio je nepisano pravilo koje važi u razvijenim demokratskim zemljama, da se bitna izborna pravila ne menjaju neposredno pre ili tokom izborne utakmice! A norma koja propisuje: ko ima pravo glasa na izborima po osnovu prebivališta, baš spada u bitno pravilo koje može imati ogroman značaj na izbornu geografiju i otvara prostor za zloupotrebe.

Da li je moguće sanirati nastalu štetu i sprečiti da glasači, koji nikada stvarno neće boraviti u Šavniku i drugim opštinama gde se glasa na lokalu, možda, presudno utiču na izbor lokalne vlasti.
Kao stručnjak koji se dvadesetak godina bavi izbornim pravom, naučio sam da izborna geografija zahteva praćenje izbornih rezultata putem horopletitisa. Horopleti su tematske karte koje prikazuju neke informacije po jedinicama površine, bojenjem ili šrafiranjem.

Ako ste videli išrafiranu kartu koja prikazuje „kako Crna Gora glasa po izbornim mestima”, videli ste horoplet. I taj horoplet može uticati doseljavnjem tj. uvozom birača. Između ostalog, zato je posotojala ona zabrana od šest meseci boravka koju je Ustavni sud ukinuo.
Režim Mila Đukonovića koji ima razrađene šeme za izborni inžinjering (čitaj: krađu), do sada se maestralno koristio izbornom geografijom. Znali su da stanovništvo Crne Gore nije ravnomerno raspoređeno po celoj teritoriji i izbornim mestima. Neke opštine zauzimaju malu površinu, ali u njima živi puno glasača, a u nekim velikim opštinama ima malo stanovnika, ali su blizu granice, pa je moguć uvoz birača sa Kosova i iz Sandžaka. Po pravilu, gusto naseljene gradske opštine zauzimaju najmanje prostora na karti, i u njima je veća mogućnost uvoza glasača iz dijaspore. Sva ova pravila izbornog inžinjeringa i zakonomernosti važe i na mikro planu – za mesne zajednice na teritorije jedne opštine! Uvozom sigurnih glasača moguće su bitne promene na kartogramu birača, svuda, a naročito u Šavniku! Činjenica je da je u Šavniku za kratko vreme podneto 324 zahteva za prijavu prebivališta i upis u birački spisak je alarmantan i opominjući, jer na prethodnim izborima u ovoj opštini je izbor jednog odbornika bilo dovoljno 48 glasova.

Ako u Šavniku na izbore izlazi oko 1400 birača, a biračko telo je u ovoj godini uvećanao za 324 birača, onda je evidentno da ta brojka „donosi“ šest odborničkih mesta. U Opštini u kojoj je negativan prirodni priraštaj i iz koje svake godine iseljava stotinak građana, a doselja 20, navala novih birača se opravdava jedino izbornom geografijom.

Stručnjaci za izborno pravo i geografiju, kartogram definišu kao kartu koja istovremeno prikazuje i geografske i kvantitativne podatke, tako što geografski prostor deformiše da bi se prilagodio nekoj varijabli. Moguće je, dakle, promeniti kartu izbornih rezultata veštačkim povećanjem broj glasača i promeniti postojeću varijabilu. Geografska karta i kartogram pokazuju iste izborne podatke, i njihovo praćenje može pomoći u sprečavanju takvih izbornih krađa!
Ukoliko dođe do bitnijeg povećanja broja birača, onda na scenu stupaju policija, tužilaštva, drugi nadležni organi, izborni štabovi, građani… Moraju se proveriti i da li su u pitanju fiktivne prijave boravišta i podnositi krivične i druge prijave. Bitna je uloga i medija, koji moraju objavljivati ako dođe do takve promene izbornih karata i sumnji u manipulacije!
Čini se da je ovaj fenomen nešto što ne bi smelo da promakne nadležnim organima, ali i slobodnim i nezavisnim novinarima.
Činjenica je da se „uvozom“ i „tumbanjem“ birača brišu postojeće demografske razlike između velikih gradova i manjih mesta, od starosti, preko obrazovanja, do socio-ekonomskog statusa. Taj izborni inžinjering upotpunjava neokrnjena apsolutna kontrola DPS mašinerije nad najvažnijim i najmoćnijim medijma. Tu ne treba zanemariti i strah kao važan oslonac Milove despotske tehnologije vlasti. Ovo može dovesti do toga da imamo izbore koji možda ispunjavaju minimum proceduralnih zakonskih uslova, ali koje suštiniski teško možemo nazvati fer i slobodnim, jer kandidati nisu imali iste uslove, i upitno je koliku su slobodu izbora uopšte imali.

Izmenom lokalne izborne karte posebno su oštećene grupe građana i partije koje deluju samo na lokalnom nivou, jer njima se bitno smanjuje mogućnost da pređu izborni cenzus. Isti ponekad zavisi samo od nekoliko glasova. Nekad i jedan glas može biti presudan za osvanje vlasti u lokalnom parlamentu!
Vrlo je bitno uvažiti realnost: da postoji veza između toga gde neko stvarno živi i gde glasa, ali i kakvo je informisanje preko javnog servisa i drugih glasila! U manjem mestu, na selima osnovni izvor informacija uglavnom je – RTV CG, koja je bez premca najneobjektivnija televizija u Evropi.

Zato na sve ovo mora paziti nedavno oformljeni tim MUP, koji se na preventivnom i operativnom nivou bavi sprečavanjem i otkrivanjem svih nezakonitih radnji povezanih sa lokalnim izborima u Šavniku, a sve u cilju obezbjeđivanja uslova za slobodne izbore.
IZ Ministarstva unutrašnjih poslova Crne Gore obelodanjeno je prošle godine, da je Vlada obrazovala Savjet za kontrolu biračkog spiska, čime su stvoreni formalni preduslovi da se krene u proces unapređenja biračkog spiska. Tada je Ministar unutrašnjih poslova Sergej Sekulović, smenio je načelnicu Službe za informacione tehnologije MUP-a Tatjanu Drobnjak. Ova služba ima deo nadležnsoti kod unosa birača u birački spisak i registrovanja promena u istom! Ova Služba i Savjet za kontrolu biračkog spiska (kao i drugi državni organi) vlasni su, da u slučaju postojanje sumnje da je organizovana grupa koja ima za cilj vršenje krvičnih dela protiv izbornih prava podnesu krivičnu prijavu zbog krivičnog deka kriminalnog udruživanja iz člana 401 Krivičnog zakonika CG!
Promena izborne geografije izaziva ozbiljnu sumnju u povredu slobode opredeljenja pri glasanju iz člana 186 Krivičnog zakonika CG, koji zabranjuje protivpravno uticanje na glasanje! Krivične prijave dužni su slučaju saznanja i sumnje da podnseu svi državni organi, a to mogu učini i političe partije, građani…
Krivično zakonodavstvo Crne Gore propisalo je ceo set krivičnih dela u cilju zaštitet izbornog prava! Krivične prijave su uvek, bitan elemenat početak u borbi za uspostavljanje zakonitih, poštenih i fer izbora! Neophodna je ponovo pomoć malobrojnih slobodnih i nezavisnih medija koji su na parlemenatarnim izborima sprečili objavljivanjem imena glasa dupšo upisanih birača iz dijaspore, koji su imali problematično prebivalište i priznato biračko pravo samo zarad potreba Milovog režima!
Samo sve to nije dovoljno, treba otvoriti četvore oči na terenu, preventivno dleovati i adekvatno reagovati. Da bi imali minimum zakonitih, fer i poštenih poštenih izbora potrebno je imati adekvatno obučene i sve vreme prisutne čuvare kutija na biračkim mestima.